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国务院办公厅转发财政部关于深化收支两线改革,进一步加强财务管理的通知。

浏览 134次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-    时间:2021-02-05 13:09:51
[摘要] 国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。关于深化收支两条线改革进一步二、深化“收支两条线”改革的意见深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。

国务院办公厅转发了财政部关于深化收支的建议

两线制改革进一步加强了财政

管理意见通知

国务院发[2001] 93号

省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委和中央直属机构:

财政部《关于深化收支两线改革,进一步加强财务管理的若干意见》已经国务院批准,现转发给您。请仔细实施。

国务院办公厅

2001年12月10日

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关于进一步深化收支两线改革

关于加强财务管理的意见

(财政部,2001年11月15日)

中共十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出,有必要“实施和完善部门预算,集中国库收支,政府采购,招标等制度”,加强预算管理和审计监督。不得随意增加预算支出。加强专项财务账户管理,在内部和外部资金的监督下逐步实施全面的财政预算。清理废除“小金库”,禁止建立账户外账户。 “负责收支的部门必须严格执行收支分离制度。”应当从制度上和从源头上控制腐败,要加强和改善党的作风。为了认真贯彻这一精神,从根本上解决预算外资金管理中的突出问题,在反复研究和征求有关部门意见的基础上,我司提出以下建议,深化收支分离改革,进一步加强财务管理意见。

一、预算外资金管理的现状

近年来,根据国务院和中央纪律检查委员会的有关规定,各地区亚博全站 ,各部门不断推进和加强对政府收费和罚款收入的管理。财政部已与有关部门合作,制定了一系列规章制度,对收费和罚款,没收收入和银行账户进行“收支分开”管理。没收收入和相当一部分收费收入已包括在预算管理中,大多数预算外资金由特别财务账户管理。当前存在的主要问题是:收费和罚款以及没收的收入仍与收款单位的支出安排有关;部门预算尚未安排收款单位内部和外部资金的总体预算;大部分中央政府收费仍由单位自行收取。代收单位使用预算外资金仍不规范,不合理,导致部门间行政费用和职工收入水平差距较大,乱收费,乱罚款,截取,挪用费用和没收收入存在较大差距。这种现象更加突出,群众的看法也越来越多,影响了党和政府的形象。

二、关于深化“收支分开”改革的意见

深化“收支分开”改革需要三个方面的工作:第一,所有部门的全部预算外收入必须纳入专项财务账户管理,如果需要,必须纳入预算管理。条件可用。 “接收”,“坐下来支持”。其次,部门预算必须在预算内外充分反映部门及其附属单位的收支情况,并增加部门支出的透明度。同时,财务部门必须合理批准支出标准,并根据该标准全额提供资金。三是根据新情况修订和完善有关法律法规,使“收支分开”管理合法化,制度化和规范化。

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(一)中央政府部门的不同情况,分别采用将预算外资金纳入预算管理或实施收支分离管理的方法

1。抓好基础工作,继续清理和整顿现行收费。在进一步清理整顿的基础上,先后宣布取消违法不合理收费;一些不反映政府行为的行政费用已转换为经营服务费,并依法征税。同时,加强财务审批管理,收费监督检查,规范收费行为。

2。包括公安部,最高人民法院,海关总署,国家工商行政管理总局,国家环境保护总局五个行政执法部门收取的预算外收入(不包括费用)附属大学的预算,见下1),全部包含在预算中,全部移交给中央国库;其支出由财政部根据部门的需要批准其功能以确保资金。

3。实施了国家质量监督检验检疫总局,对外贸易经济合作部,中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会等28个中央部门的预算外资金(见附录2))。收支分离管理。他们的预算外收入被存入一个特殊的财政帐户,并被财政部批准。该公司的全面配额标准,年度财政支出的总体安排以及全面的财政预算的编制。

4。改变国家税收制度和海关制度根据收入比例提取资金的方式,实行“预算制度”。自2002年以来yaboapp ,支出已按照部门预算的统一要求批准。

5。为了保证试点单位的支出需求,对于上述将预算外收入纳入预算管理和收支分离的部门,部门流动资金应当按适当比例批准并由部门使用。按照规定。

6。其他有预算外收入的部门将暂时维持现行的管理方式,但必须进一步加强预算外收入和支出的管理。将来,将根据改革的进展研究和制定规范的管理方法。

(二)从2002年开始,中央行政机构在编制部门预算时必须准备基本支出预算,项目预算和政府采购预算。

1。对于按照国家公务员制度管理的中央行政事业单位和一级公共事业单位的行政支出,以及有试行配额管理条件的公共事业单位的经营支出,应当编制基本支出预算。根据配额管理方法。

2。所有准备基本支出预算的单位还必须准备项目预算。项目支出预算应以充分的可行性论证和对申报项目的严格审查为基础,对项目进行优先排序,并结合当年的财务状况对紧急需要和可行的项目进行优先排序。对于财务预算安排的项目,必须评估和跟踪实施过程和完成结果。

3。编制项目预算的所有部门都必须正式编制政府采购预算,财政部在批准部门预算时将予以答复。

(三)改革预算外资金的收款制度,实行收支分离。

从2002年开始,按照财政和国库管理体制改革计划的要求,对中央单位现行的预算外资金收缴制度进行了改革,实行收支分离。

1。取消接收单位开立的各类预算外资金账户,由财政部门根据接收单位设立预算外资金专用汇款账户,从根本上避免拦截,挪用,挪用和资金使用。该帐户只能用于收集预算外收入,不能用于收集单位的支出。应当支付有关费用的单位或者个人,按照收款单位发出的付款通知书,将收入直接支付到指定的预算外资金财政汇款账户。少量零星的收入和当场收取的临时难以直接支付到特殊财政汇款帐户中的收入(例如成本等)可以由付款单位和个人直接付款给接收单位,然后接收单位将及时支付收入,将预算外资金存入财政专用汇款账户。同时,取消了部分单位按一定比例保留预算外收入,不转入财政专户的原有管理方法。

2。对专户预算外资金实行零余额管理。预算外资金专用汇款专用账户的收取和清算,由财务部门按照规定的程序办理,并由代理银行委托。代理银行每天通过资金汇付和清算系统将已支付的全部资金拨入预算外资金专项财政账户,转入预算外资金专项财政账户,实行零余额管理。同时,代理银行按照财务部门的规定和与财务部门签订的委托代理协议的要求,对各部门的代收收入进行单独核算,并及时将有关信息反馈给代收单位。以及其主管部门和财务部门。

预算外收入征收制度的改革是实施财政收入征收制度改革的第一步。将来,预算管理中包括的其他非税收和税收征收系统也将进行改革。

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(四)促进地方政府加强“收支分离”的改革

总体上说,地方政府正在大力推进“收支分离”的改革,但地区之间存在失衡。为了进一步促进地方政府加强“收支分开”管理,从2002年开始,必须将地方公安,法院,工商,环保,计划生育等执法部门的预算外收入全部转为民用。移交给当地财政,并纳入预算管理。其他地方行政事业单位的费用,应当存入专门的财务账户进行管理。关于收款制度,继续实施和完善“单位发票,银行代理,财务管理”收支管理制度。同时,地方政府必须加快部门预算的改革。 2002年,省财政必须执行公安,法院,工商,环保,计划生育等部门的部门预算,并尽可能扩大省部门预算的范围;地(市)级财政还必须执行上述部门的部门预算,并做好扩大部门预算改革范围的准备;有条件的地区也可以在县级财政中进行部门预算改革试验。 2003年,省财政必须对所有行政单位执行部门预算,必须进一步扩大省以下部门的部门预算范围。

三、推进上述改革需要解决的几个问题

对于实施标准化的“收支分开”管理可能遇到的相关问题,请采取以下措施妥善解决:

(一)关于每个单位的津贴和补贴水平。目前,为了解决其单位福利和待遇问题,除了统一的国家工资外,各个部门还提供了不同数额的津贴。 。这些津贴和补贴是必需的,有些资金来自预算外收入,有些来自代理服务中心或下属单位集中的资金。改革后,由于这部分津贴失去了部分资金来源,可能会影响到一些单位的补贴和补贴水平,应予以批准,建立一个标准的补贴制度来解决这个问题,考虑到已经开始编制2002年部门预算收支两条线制度,以便在2002年部门预算中反映出深化“收支分离”改革的要求五大联赛官网 ,首先采取以下过渡措施:请如实向各部门申报在批准的基础上,每年的津贴和资金来源将由财政部门在部门预算中安排,以预算外资金安排;安排有其他资金来源的部分可以暂时保留在原始渠道中。采取措施后,各部门不再安排预算外资金的相应支出。

(二)关于差旅费和其他公共支出的问题。过去,财政部门批准的差旅费等公共支出标准较低,是各部门行政费用偏紧的重要原因之一。几个部门使用了预算外资金或下调预算,财政部在2001年进行试点配额配额时已经大大增加了行政单位的支出配额。 2002年,财政部将进一步增加支出额度,逐步使行政预算能够基本满足行政单位履行职能的实际支出需要收支两条线制度,消除部门挪用和其他资金挪用的问题。在增加行政单位的支出额度的同时财务尝试积极与相关部门合作,研究和修订差旅费等公共支出标准。

(三)关于公共医疗费用的超支。目前,一些部门严重超支公共医疗费用。许多部门使用预算外收入来弥补公共医疗费用不足。因为2002年中央政府,国家机关事业单位将原则上本地化参与北京的公费医疗体制改革,单位支付的基本医疗保险费和公务员医疗补助费将纳入年度财政预算,以确保专项资金用于特殊用途,单独建立账户和单独管理,公共医疗费用超支亚博网页版 ,财政部将与有关部门合作,研究前几年积累的公共医疗费用的解决方案。

(四)关于公共事业单位的改革。中央公共事业单位的预算外资金比较大。加强这些预算外资金的管理需要与公共事业单位的改革结合起来。事业单位改革进展情况,提出了事业单位预算外资金管理改革措施。

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(五)关于一些单位的支出水平过高。目前,由于特殊情况和历史原因,一些单位的人事支出和日常公共支出较高,缺乏相应的支出标准。实行脱钩管理迫切需要制定相应的支出核算标准,为确保及时编制2002年部门预算,有关部门将暂时维持目前的支出水平,同时由财政部联合与有关部门将及时研究制定这些单位的支出标准,经批准后,将从2003年开始按照新的支出标准批准支出。

(六)关于人员过多的问题。目前,一些部门,特别是地方部门主要由预算外资金资助。在深化“收支分离”改革后,全部已包括在预算中并上交国库,支出将根据职能需要由财政部门重新批准,人员过多的资金将失去其来源。国务院研究并提出了解决人员过剩问题的适当方案,可以采取过渡的方法,即预算只在一定时期内安排人员过多,人员的个人支出不再安排公共支出。

(七)关于上缴收入可能下降的问题。实行收支脱钩后,如果管理工作跟不上,一些部门和有关人员可能会遇到不收账,有罪不罚的问题。在这方面,有关部门必须认真执行《违反行政费用,罚款和没收收入管理规定的行政处罚暂行规定》。支出”(国务院令第281号),以加强监督检查,对不履行职责的责任人员,应予以追收与否,应予以严肃惩处,并选定典型案例进行揭露,以确保依法追究责任。清理预算外资金。

(八)关于严肃的财务纪律问题。在深化“收支分离”改革后,各部门必须严格执行国务院有关规定,缴纳没收收入,管理费及其他全面,及时的预算收入严禁转移或扣留国库或预算外资金专用财政账户中的资金,严禁建立私人过渡性收入账户,不予支付,挪用,坐拥支出,私自分割或用于员工福利的用途,严禁私自将征收,处罚的权力下放给附属机构,违反上述规定的,由监督部门认真调查。有关部门主要领导和有关人员的职责,并给予必要的政治支持纪律处分。违反刑法的,依法追究刑事责任。

深化“收支分开”改革是一项复杂的任务。财政部门必须认真转变作风,从政治,全局,反腐的角度认识改革的重大意义,增强改革,服务和安全意识。保证金必须全部安排,分配的资金必须及时分配,以确保预算单位的职能不受影响。要充分考虑改革单位的实际情况,从事实中寻找真实,合理核算收支规模和支出标准。在2002年,中央和地方预算安排都应留出空间,以确保在收入下降的情况下可以保证必要的支出。

附件:1.预算管理部门和预算外收入项目清单中包括预算外资金

2.预算外资金实施收支分离管理部门和预算外收入项目清单

收支两条线制度

老王
本文标签:收支两条线,预算外资金,部门预算

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